自2017年以來(lái)，在原國(guó)務(wù)院法制辦公室和司法部的指導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組織成立專家組和工作班，進(jìn)一步修改和完善《中華人民共和國(guó)能源法》（草案），形成新的《中華人民共和國(guó)能源法（草案）》，現(xiàn)次征求公眾意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士在2020年5月9日前就《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見稿)》提出寶貴意見和建議。附件1:《中華人民共和國(guó)能源法》第一章(征求意見稿) 總則第一條 〔立法目的〕根據(jù)憲法，制定本法，規(guī)范能源開發(fā)、利用、監(jiān)督管理，確保能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，促進(jìn)能源優(yōu)質(zhì)發(fā)展。附件1:《中華人民共和國(guó)能源法》第一章(征求意見稿) 總則第一條 〔立法目的〕根據(jù)憲法制定本法，規(guī)范能源開發(fā)、利用、監(jiān)督管理，確保能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，促進(jìn)能源優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 〔適用范圍〕本法適用于其他法律對(duì)能源開發(fā)利用和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第三條 〔戰(zhàn)略和體系〕能源開發(fā)利用應(yīng)適應(yīng)生態(tài)文明，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循促進(jìn)消費(fèi)革命、供應(yīng)革命、技術(shù)革命、體制革命和全面加強(qiáng)國(guó)際合作的發(fā)展方向，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、基于國(guó)內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，建立清潔低碳、安全高效的能源體系。第四條 〔結(jié)構(gòu)優(yōu)化〕國(guó)家調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，核電安全高效發(fā)展，提高非化石能源比例，促進(jìn)化石能源清潔高效利用和低碳發(fā)展。第五條 〔科技創(chuàng)新〕國(guó)家制定能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)新技術(shù)路線進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)和支持能源科技的研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)能源科技的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。第六條 〔安全儲(chǔ)備和應(yīng)急〕國(guó)家建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度，有效控制戰(zhàn)略能源資源開發(fā)，完善能源運(yùn)輸戰(zhàn)略渠道建設(shè)和安全保護(hù)措施，完善能源預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高能源安全和應(yīng)急處置能力，確保能源安全。第七條 〔安全生產(chǎn)〕能源安全生產(chǎn)管理應(yīng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防第一、綜合管理的方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)主要責(zé)任的落實(shí)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)地方監(jiān)督和部門監(jiān)督責(zé)任，確保安全生產(chǎn)投資，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。第八條 〔活動(dòng)規(guī)范〕從事能源規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、交易、供應(yīng)、使用等活動(dòng)，遵守本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，改善能源開發(fā)利用條件，安全高效地生產(chǎn)能源，科學(xué)合理地利用能源，提高能源利用效率。第九條 〔建設(shè)用地〕能源建設(shè)要切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約用地。需要征用、征用土地的，依法給予補(bǔ)償、安置。第十條 〔專業(yè)服務(wù)〕為能源開發(fā)利用提供專業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)，并對(duì)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。第十一條 〔行業(yè)協(xié)會(huì)〕有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、行政法規(guī)和章程，為有關(guān)單位和個(gè)人提供能源技術(shù)、信息和培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。第十二條 〔普遍服務(wù)〕國(guó)家完善普遍能源服務(wù)機(jī)制，確保公民獲得基本能源供應(yīng)和服務(wù)。第十三條 〔支持農(nóng)村能源〕國(guó)家按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用和提升服務(wù)的原則，制定政策支持農(nóng)村能源發(fā)展，增加農(nóng)村清潔優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)，提高能源服務(wù)水平。國(guó)家支持農(nóng)村能源資源開發(fā)，因地制宜推進(jìn)可再生能源利用，改善農(nóng)民烹飪、取暖等能源條件，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活能源效率，提高清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比例。第十四條 〔能源市場(chǎng)化〕國(guó)家堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制，形成市場(chǎng)主要決定競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域能源價(jià)格的機(jī)制，建立有效的能源監(jiān)督體系。從事能源開發(fā)利用活動(dòng)的投資、經(jīng)營(yíng)、管理主體應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。第十五條 〔供應(yīng)保障〕國(guó)家支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源保障能力，確保能源穩(wěn)定、可靠、有效供應(yīng)，滿足合理的能源消費(fèi)需求。第十六條 〔監(jiān)督管理〕按照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，國(guó)務(wù)院能源主管部門對(duì)全國(guó)能源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門按照本法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的能源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。第十七條 〔標(biāo)準(zhǔn)化〕積極制定先進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn)，完善能源標(biāo)準(zhǔn)體系，提高能源標(biāo)準(zhǔn)化水平。第十八條 〔節(jié)約能源〕國(guó)家采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政、宣傳教育等手段，確保節(jié)能高效開發(fā)利用，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制總能耗。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)利用可再生能源。國(guó)務(wù)院能源主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合支持能源資源的綜合發(fā)展。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持共生能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)。能源用戶應(yīng)樹立節(jié)能意識(shí)，節(jié)約能源使用。以財(cái)政資金支付能源費(fèi)用的用戶應(yīng)成為節(jié)能示范用戶；其他用戶應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能降耗。第十九條 〔環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化〕國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)能源工業(yè)污染物和溫室氣體排放的監(jiān)督。能源企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)污染源控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治，減少能源開發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，減少污染物和溫室氣體排放；能源用戶應(yīng)減少能源使用過(guò)程中的污染物排放和溫室氣體排放。第二十條 〔國(guó)際合作〕國(guó)家堅(jiān)持平等互利、合作共贏、協(xié)調(diào)保障的方針，全面加強(qiáng)國(guó)際合作。第二十一條 〔信息披露和宣傳教育〕建立健全能源領(lǐng)域信息披露制度，明確信息披露的范圍、內(nèi)容、方法和程序。重大規(guī)劃和能源項(xiàng)目應(yīng)做好公眾溝通和公眾參與。國(guó)家組織宣傳教育能源知識(shí)。第二章 第二十二條能源戰(zhàn)略和規(guī)劃 〔能源戰(zhàn)略的地位和內(nèi)容〕國(guó)家能源戰(zhàn)略是指導(dǎo)能源可持續(xù)發(fā)展、確保能源安全的總體戰(zhàn)略，是制定能源規(guī)劃、政策和措施的基本依據(jù)。根據(jù)基本國(guó)情、國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、環(huán)境保護(hù)需要和國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展趨勢(shì)，制定國(guó)家能源戰(zhàn)略。在制定重大項(xiàng)目布局安排的能源戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響論證，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見。國(guó)家能源戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)規(guī)定國(guó)家能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)。第二十三條 〔規(guī)劃體系〕國(guó)家根據(jù)能源戰(zhàn)略編制和實(shí)施能源規(guī)劃，確保國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。能源規(guī)劃包括綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃。能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)遵循綜合能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將能源發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃。第二十四條 〔編制和內(nèi)容全國(guó)綜合能源規(guī)劃〕根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家能源戰(zhàn)略，編制全國(guó)綜合能源規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。國(guó)家綜合能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門組織編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批實(shí)施。第二十五條 〔編制國(guó)家分領(lǐng)域能源規(guī)劃〕國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門，按照國(guó)家綜合能源規(guī)劃組織編制實(shí)施國(guó)家分領(lǐng)域能源規(guī)劃。第二十六條 〔編制區(qū)域能源規(guī)劃〕國(guó)務(wù)院能源主管部門根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、能源資源稟賦、能源生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)，組織省級(jí)人民政府有關(guān)部門編制相應(yīng)的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家綜合能源規(guī)劃，并與國(guó)家分領(lǐng)域能源規(guī)劃相銜接。經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門布局和總量平衡后，國(guó)務(wù)院能源主管部門批準(zhǔn)涉及國(guó)家布局、總量控制和跨省運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域能源規(guī)劃。第二十七條 〔編制地方能源規(guī)劃〕省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)國(guó)家綜合能源規(guī)劃編制省級(jí)能源規(guī)劃。省級(jí)能源規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家分領(lǐng)域能源規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃相銜接。省級(jí)綜合能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門審批。第二十八條 〔公眾參與〕能源規(guī)劃的編制應(yīng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。除國(guó)家規(guī)定需要保密的內(nèi)容外，能源規(guī)劃應(yīng)及時(shí)公布。第二十九條 〔監(jiān)督檢查規(guī)劃〕國(guó)務(wù)院能源主管部門和省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)能源規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。第三十條 〔評(píng)估和修訂規(guī)劃〕能源規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)能源規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)需要或者評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂能源規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。第三章 能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換第一節(jié) 第三十一條一般規(guī)定 〔基本原則〕能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化應(yīng)遵循合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約高效、清潔低碳的原則。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法投資能源開發(fā)、加工和轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。第三十二條 〔優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)〕國(guó)家鼓勵(lì)能源資源高效清潔開發(fā)利用，支持可再生能源優(yōu)先開發(fā)，合理開發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動(dòng)非化石能源取代化石能源，低碳能源取代高碳能源，支持石油天然氣新燃料和工業(yè)原料的開發(fā)應(yīng)用。第三十三條 〔開發(fā)轉(zhuǎn)換管理〕國(guó)家加強(qiáng)對(duì)能源開發(fā)加工轉(zhuǎn)化活動(dòng)的監(jiān)督管理，能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范能源開發(fā)加工轉(zhuǎn)化秩序，保護(hù)能源資源。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院需要取得能源開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換行政許可的，依照其規(guī)定。第三十四條 〔安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化〕能源開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)化活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，減少資源消耗，控制和控制污染，減少溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。能源開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行有關(guān)評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保設(shè)施、職業(yè)健康防護(hù)設(shè)施、安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入生產(chǎn)或使用。從事能源開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法履行污染控制、生態(tài)保護(hù)或者土地復(fù)墾的義務(wù)。第三十五條 〔能源開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償〕各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定污染控制、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾等重大能源開發(fā)加工轉(zhuǎn)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和措施，完善相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。第三十六條 〔稅費(fèi)制度〕國(guó)家建立健全能源相關(guān)稅收制度，促進(jìn)能源資源節(jié)約，合理發(fā)展能源資源，開發(fā)非化石能源等清潔低碳能源。第二節(jié) 第三十七條化石能源 〔化石能源勘察〕國(guó)家加強(qiáng)對(duì)煤炭、石油、天然氣等化石能源的，合理開發(fā)化石能源。第三十八條 〔化石能源開發(fā)原則〕煤炭、石油、天然氣的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)化應(yīng)遵循安全、綠色、密集、高效的原則，提高資源回收率和清潔高效的開發(fā)利用水平。第三十九條 〔煤炭開發(fā)利用〕煤炭開發(fā)利用堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘察、有序開發(fā)、清潔高效利用。國(guó)家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭安全綠色開采，鼓勵(lì)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，適當(dāng)發(fā)展煤炭燃料和化工原料。國(guó)家對(duì)特殊稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開采，鼓勵(lì)煤層氣優(yōu)先開采和煤礦瓦斯抽采利用。第四十條 〔油氣開發(fā)〕石油、天然氣開發(fā)堅(jiān)持陸海并重，加快海油氣田開發(fā)。石油、天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)。國(guó)家鼓勵(lì)非常規(guī)、低品位油氣資源的經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，如致密油氣、頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣等，鼓勵(lì)石油和天然氣勘探開發(fā)的新理論研究和新技術(shù)的研發(fā)和儲(chǔ)備。允許符合準(zhǔn)入要求的市場(chǎng)主體在保護(hù)性開發(fā)的前提下參與油氣勘探開采。國(guó)家鼓勵(lì)規(guī)模、先進(jìn)、集約化的石油加工轉(zhuǎn)化模式，優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。第四十一條 〔天然氣利用〕國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門采取措施，積極合理發(fā)展天然氣，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例。第四十二條 〔火電開發(fā)〕能源主管部門應(yīng)采取措施，開發(fā)清潔、安全、高效的火力發(fā)電及相關(guān)技術(shù)，提高能源效率，減少污染物排放，優(yōu)化火力發(fā)電結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電氣多聯(lián)供。第三節(jié) 第四十三條非化石能源 〔加快非化石能源的發(fā)展〕國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)可再生能源、核能等非化石能源的發(fā)展，監(jiān)測(cè)非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例。第四十四條 〔可再生能源目標(biāo)體系〕國(guó)家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，制定國(guó)家可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總目標(biāo)和可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃的約束性指標(biāo)，并分解為各項(xiàng)目 省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測(cè)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施情況，并進(jìn)行年度考核。第四十五條 〔可再生能源消納保障制度〕國(guó)家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。未完成消納可再生能源發(fā)電量最低比重的市場(chǎng)主體，可以通過(guò)市場(chǎng)化交易方式向超額完成的市場(chǎng)主體購(gòu)買額度履行義務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)交易情況相應(yīng)調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。第四十六條 〔可再生能源激勵(lì)政策〕國(guó)家制定相關(guān)財(cái)政、金融和價(jià)格等政策，支持可再生能源開發(fā)利用。第四十七條 〔可再生能源開發(fā)〕國(guó)家實(shí)施流域梯級(jí)開發(fā)水能資源，在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，適度開發(fā)中小型水電站，堅(jiān)持集中式和分布式并舉、本地消納和外送相結(jié)合的原則發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，因地制宜高效開發(fā)利用生物質(zhì)能。國(guó)家鼓勵(lì)推廣地?zé)崮芎吞?yáng)能熱利用，積極推進(jìn)海洋能開發(fā)。國(guó)家鼓勵(lì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村就地開發(fā)利用可再生能源，建設(shè)多能互補(bǔ)的分布式清潔供能體系。第四十八條 〔企業(yè)保障義務(wù)〕國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購(gòu)制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源配置范圍，發(fā)展智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)，建立節(jié)能低碳電力調(diào)度運(yùn)行制度。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。熱力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)接收符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源熱力或者燃?xì)?。第四十九條 〔核電開發(fā)〕國(guó)家堅(jiān)持安全高效發(fā)展核電，遵循安全第一的方針，加強(qiáng)核電規(guī)劃、選址、前期、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。核電項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。國(guó)務(wù)院能源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)核電發(fā)展和布局，加強(qiáng)核電廠址資源保護(hù)，推進(jìn)先進(jìn)核電技術(shù)、裝備的研發(fā)和自主創(chuàng)新，推廣先進(jìn)成熟、安全經(jīng)濟(jì)的核電技術(shù)，促進(jìn)核電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培養(yǎng)核電專業(yè)化人才。第五十條 〔核電安全〕國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)核電安全和應(yīng)急管理，加強(qiáng)核安全監(jiān)督，加強(qiáng)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系和核電廠安全文化建設(shè)，確保核電安全高效發(fā)展。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任。第四章 能源供應(yīng)與使用第五十一條 〔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施，保障能源輸送暢通，提高能源供應(yīng)能力。國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的石油、天然氣和電力輸送管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；有關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照能源規(guī)劃，預(yù)留能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地并納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立相關(guān)規(guī)劃間的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第五十二條 〔農(nóng)村能源建設(shè)〕國(guó)家支持農(nóng)村能源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平。國(guó)家重點(diǎn)支持少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。在發(fā)生能源供應(yīng)短缺時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施并協(xié)調(diào)能源企業(yè)優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用能。第五十三條 〔管網(wǎng)管理〕電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)完善公平接入機(jī)制，依法向符合條件的能源生產(chǎn)、銷售企業(yè)等市場(chǎng)主體公平、無(wú)歧視開放。任何單位和個(gè)人不得限制市場(chǎng)主體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)接入能源輸送管網(wǎng)。國(guó)家加強(qiáng)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)管道間互聯(lián)互通。接入能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第五十四條 〔企業(yè)服務(wù)規(guī)范〕能源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，保證服務(wù)質(zhì)量，滿足合理需求，接受能源用戶和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。第五十五條 〔企業(yè)供應(yīng)要求〕承擔(dān)電力、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保障營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的用戶獲得安全、持續(xù)和可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)；因不可抗力或者其他原因暫時(shí)無(wú)法提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，造成影響的向政府有關(guān)主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公告；停止經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好善后工作。第五十六條 〔供應(yīng)企業(yè)信息公開〕承擔(dān)電力、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等其他便于公眾知曉的方式，公示其服務(wù)成本收益、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，并為用戶提供公共查詢服務(wù)。第五十七條 〔用戶義務(wù)〕電力、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉从脩魬?yīng)當(dāng)按照安全使用規(guī)范和節(jié)能要求使用能源，并按照國(guó)家規(guī)定或者約定的價(jià)格支付費(fèi)用。第五十八條 〔普遍服務(wù)〕承擔(dān)電力等能源供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)。能源普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門等有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。第五十九條 〔重點(diǎn)用能企業(yè)信息強(qiáng)制公開〕管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依法公布重點(diǎn)用能企業(yè)名單，要求其報(bào)告用能情況并向社會(huì)公布能源利用效率和單位產(chǎn)品能耗等信息。第六十條 〔需求側(cè)管理〕縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)按照市場(chǎng)規(guī)則組織開展能源需求側(cè)管理工作。能源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于能源需求側(cè)管理的有關(guān)規(guī)定，能源用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)能源需求側(cè)管理工作予以配合。第六十一條 〔節(jié)能減排義務(wù)〕能源供應(yīng)企業(yè)和用能單位應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排義務(wù)。未完成節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施能源審計(jì)或清潔生產(chǎn)審核。第六十二條 〔節(jié)能政府采購(gòu)〕政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)使用可再生能源、新能源，以及節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)。第六十三條 〔消費(fèi)管理政策〕國(guó)家支持建立綠色能源消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買可再生能源等清潔低碳能源。第五章 能源市場(chǎng)第六十四條 〔市場(chǎng)主體〕能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各類投資主體依法平等參與能源開發(fā)利用活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第六十五條 〔市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)〕國(guó)家區(qū)分不同能源品種特性，推動(dòng)煤炭、電力、石油、天然氣等能源市場(chǎng)建設(shè)，建立主體多元、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效監(jiān)管的能源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置。國(guó)家推動(dòng)建立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)行的能源市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。第六十六條 〔價(jià)格機(jī)制〕能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，國(guó)家推動(dòng)形成主要由能源資源狀況、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價(jià)格的機(jī)制。自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格由價(jià)格主管部門管理。政府制定能源價(jià)格的權(quán)限和范圍以中央和地方定價(jià)目錄為依據(jù)。第六十七條 〔價(jià)格成本監(jiān)審〕價(jià)格主管部門按照規(guī)定開展能源價(jià)格成本監(jiān)審。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的要求，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確提供價(jià)格成本數(shù)據(jù)，接受價(jià)格成本監(jiān)管。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)考慮能源產(chǎn)品或者服務(wù)的市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求和社會(huì)承受能力等因素，按照準(zhǔn)許成本、合理盈利、依法計(jì)稅和公平負(fù)擔(dān)原則，制定、調(diào)整納入政府定價(jià)范圍的能源價(jià)格。第六十八條 〔市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容〕國(guó)務(wù)院能源主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門推動(dòng)能源市場(chǎng)發(fā)展，合理布局交易機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，指導(dǎo)制定能源市場(chǎng)設(shè)置方案和市場(chǎng)規(guī)則。第六十九條 〔規(guī)范市場(chǎng)秩序〕縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)運(yùn)行秩序和自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)秩序。第六章 能源安全第七十條 〔總體要求〕國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源安全，將能源安全戰(zhàn)略納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，優(yōu)化能源布局，加強(qiáng)能源安全儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源供給保障和應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，完善能源安全和應(yīng)急制度，全面提升能源安全保障能力。第七十一條 〔能源設(shè)施、場(chǎng)所安全保護(hù)〕能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)存和供應(yīng)能源產(chǎn)品的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所的安全管理。能源生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有符合安全要求的隔離區(qū)或者保護(hù)區(qū)。任何單位和個(gè)人不得從事危及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所安全的活動(dòng)。 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)石油、天然氣、熱力、電力輸送管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全。第七十二條 〔網(wǎng)絡(luò)與信息安全〕國(guó)務(wù)院能源主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作，推動(dòng)建立健全能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。第七十三條 〔供給保障〕國(guó)家保障能源有效供給，滿足國(guó)計(jì)民生的基本需求。能源生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和能源供應(yīng)合同，按時(shí)按量供應(yīng)能源，不得擅自中斷或者停止能源供應(yīng)，不得擅自提高價(jià)格、減少供應(yīng)數(shù)量。第七十四條 〔安全儲(chǔ)備〕國(guó)家按照政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、儲(chǔ)備與產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系相銜接的原則，建立石油、天然氣、煤炭等能源安全儲(chǔ)備體系，科學(xué)設(shè)置儲(chǔ)備規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化品類結(jié)構(gòu)，不斷提升儲(chǔ)備效能。政府儲(chǔ)備包括國(guó)家直接投資運(yùn)營(yíng)和國(guó)家出資委托企業(yè)開展的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。企業(yè)儲(chǔ)備包括企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、產(chǎn)能儲(chǔ)備等方式形成的其他儲(chǔ)備?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)能源安全儲(chǔ)備能力建設(shè)和收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用管理。能源礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的具體辦法，由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院能源主管部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門及其他有關(guān)部門制定。第七十五條 〔儲(chǔ)備動(dòng)用〕發(fā)生下列情況之一的，國(guó)務(wù)院指定的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門提出動(dòng)用能源儲(chǔ)備的方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施：（一）因突發(fā)事件導(dǎo)致全國(guó)或者局部地區(qū)出現(xiàn)能源供應(yīng)中斷或者大幅度減少，已經(jīng)或者可能造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡、國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重大影響或者損害；（二）國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的需要；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國(guó)務(wù)院決定動(dòng)用的其他情形。第七十六條 〔預(yù)測(cè)預(yù)警〕國(guó)務(wù)院能源主管部門應(yīng)當(dāng)密切跟蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急能力?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)有效地對(duì)能源供求變化、能源價(jià)格波動(dòng)以及能源安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。能源預(yù)測(cè)預(yù)警的重點(diǎn)是石油、天然氣、電力和煤炭等重要能源產(chǎn)品的供需和安全。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)以上人民政府及其能源主管部門報(bào)告能源預(yù)測(cè)預(yù)警信息。第七十七條 〔能源應(yīng)急〕國(guó)家加強(qiáng)能源行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善能源應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立能源應(yīng)急制度，應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷以及其他能源突發(fā)事件，維護(hù)基本能源供應(yīng)和消費(fèi)秩序，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)能源應(yīng)急相關(guān)設(shè)施和管理體系的建設(shè)，提高應(yīng)急能力，有效應(yīng)對(duì)能源突發(fā)事件。從事能源開發(fā)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換和供應(yīng)的企業(yè)以及重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備，健全應(yīng)急體系，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。第七章 科技進(jìn)步第七十八條 〔科技創(chuàng)新〕國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)能源科技創(chuàng)新，推動(dòng)建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能源科技創(chuàng)新體系，采取措施促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備的研發(fā)、示范、推廣和應(yīng)用?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門組織對(duì)能源領(lǐng)域取得原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的突出成果的推廣應(yīng)用。第七十九條 〔科技重點(diǎn)領(lǐng)域〕國(guó)家支持能源資源勘探開發(fā)、能源加工轉(zhuǎn)換、能源傳輸配送、能源清潔和綜合利用、節(jié)能減排以及能源安全生產(chǎn)等技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用。符合條件的能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。第八十條 〔扶持政策〕國(guó)家支持能源領(lǐng)域符合條件的基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵性和公益性的技術(shù)裝備和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以及其他社會(huì)資金對(duì)能源科技的投入。第八十一條 〔科技發(fā)展機(jī)制〕國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持建立能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，依托重大能源工程，集中開展科技攻關(guān)活動(dòng)。第八十二條 〔人才培養(yǎng)〕國(guó)務(wù)院和省級(jí)教育行政部門及相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校結(jié)合國(guó)務(wù)院能源主管部門提出的能源相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)需求，開展能源領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作培養(yǎng)能源相關(guān)專業(yè)人才。第八十三條 〔科學(xué)普及〕縣級(jí)以上人民政府及其能源、科技主管部門應(yīng)當(dāng)積極開展能源科技知識(shí)普及活動(dòng)，支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和個(gè)人從事能源科技咨詢與服務(wù)，提高全民能源科技知識(shí)和科學(xué)用能水平。第八章 國(guó)際合作第八十四條 〔國(guó)際合作方式〕國(guó)家通過(guò)締結(jié)國(guó)際條約、簽訂雙邊或者多邊能源合作文件、參加或者建立能源國(guó)際組織、協(xié)調(diào)能源政策和能源標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)商解決重大問(wèn)題以及通過(guò)開展聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、人員交流和信息交流等方式，加強(qiáng)全方位國(guó)際合作。第八十五條 〔境內(nèi)能源合作〕國(guó)家依法保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)從事能源開發(fā)利用活動(dòng)的外國(guó)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第八十六條 〔投資貿(mào)易合作〕國(guó)家加強(qiáng)能源領(lǐng)域的雙邊與多邊投資貿(mào)易合作，防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)能源雙向投資以及產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性，構(gòu)建多元化供給體系。國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口清潔、優(yōu)質(zhì)能源，引進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)，加強(qiáng)化石能源和高耗能產(chǎn)品的進(jìn)出口監(jiān)督管理。第八十七條 〔跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施〕跨境能源輸送管網(wǎng)、能源運(yùn)輸通道以及配套設(shè)施的投資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，并接受國(guó)務(wù)院投資主管部門、能源主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。第八十八條 〔科技與教育合作〕國(guó)家鼓勵(lì)開展能源科技、教育和人才培訓(xùn)的國(guó)際交流合作，促進(jìn)先進(jìn)能源科技的研發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。第八十九條 〔國(guó)際合作信息服務(wù)〕國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立能源國(guó)際合作信息平臺(tái)，完善能源國(guó)際合作信息服務(wù)體系，促進(jìn)國(guó)際能源信息共享。第九章 監(jiān)督管理第九十條 〔監(jiān)督管理職責(zé)〕能源主管部門和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)能源規(guī)劃執(zhí)行、能源開發(fā)利用活動(dòng)、能源市場(chǎng)和有關(guān)安全保障等情況實(shí)施監(jiān)督管理。能源監(jiān)管條例由國(guó)務(wù)院制定。第九十一條 〔監(jiān)督檢查〕有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定真實(shí)、完整地記載和保存與能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的材料，按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求接入監(jiān)管信息系統(tǒng)，報(bào)送監(jiān)管信息，并接受、配合能源主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。能源主管部門和有關(guān)部門進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，并為被檢查的單位和個(gè)人保守商業(yè)秘密和其他秘密。第九十二條 〔行政許可或者驗(yàn)收〕能源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)需要行政許可或者驗(yàn)收的能源開發(fā)利用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，嚴(yán)格進(jìn)行審查或者驗(yàn)收；不符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定條件的，不得給予行政許可或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)不予行政許可、不予驗(yàn)收通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。其陳述和申辯理由成立的，應(yīng)當(dāng)采納。對(duì)未依法取得行政許可或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)能源開發(fā)利用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政許可或者驗(yàn)收的部門檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停止相應(yīng)活動(dòng)或者限期整改。對(duì)已經(jīng)依法取得行政許可的單位，負(fù)責(zé)行政許可的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備行政許可條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原行政許可，并說(shuō)明理由，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，告知當(dāng)事人申請(qǐng)救濟(jì)的權(quán)利和途徑。第九十三條 〔供應(yīng)監(jiān)督〕能源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工監(jiān)督檢查能源供應(yīng)情況，督促能源供應(yīng)企業(yè)做好能源供應(yīng)保障工作。第九十四條 〔管網(wǎng)公平開放監(jiān)管〕能源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)具有自然壟斷特征的電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸配管網(wǎng)的公平開放、投資運(yùn)行效率等實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。第九十五條 〔安全儲(chǔ)備監(jiān)督管理〕國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)能源安全儲(chǔ)備實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。第九十六條 〔應(yīng)急監(jiān)督檢查〕能源主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)能源企業(yè)和重點(diǎn)用能單位的能源應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急處置措施等實(shí)施監(jiān)督檢查，依法參與能源突發(fā)事件的處置工作。第九十七條 〔現(xiàn)場(chǎng)檢查〕能源主管部門和有關(guān)部門為履行法定職責(zé)，可以進(jìn)入能源企業(yè)和用能單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、 ** 與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件和資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損的予以封存。第九十八條 〔非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管〕能源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)以及信息報(bào)送等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、加工轉(zhuǎn)換和安全生產(chǎn)等活動(dòng)全覆蓋、全過(guò)程的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受能源主管部門和有關(guān)部門的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，積極配合能源主管部門做好系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)信息報(bào)送等工作。第九十九條 〔強(qiáng)制措施〕能源主管部門和有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)能源企業(yè)和用能單位違法使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家禁止的能源產(chǎn)品、技術(shù)或者設(shè)備的，可以依照行政強(qiáng)制法規(guī)定的程序、要求予以查封、扣押；發(fā)現(xiàn)能源企業(yè)和用能單位有轉(zhuǎn)移、隱匿資金或者銷毀財(cái)物嫌疑的，可以申請(qǐng)人民 ** 予以凍結(jié)。第一百條 〔企業(yè)配合義務(wù)〕能源企業(yè)和用能單位應(yīng)當(dāng)對(duì)能源主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的行為予以配合，不得拒絕、阻撓。監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)符合法定程序。被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的條件、資料。第一百零一條 〔執(zhí)法要求〕能源監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公執(zhí)法。能源監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件。第一百零二條 〔執(zhí)法行為約束〕能源主管部門和有關(guān)部門對(duì)涉及能源開發(fā)利用的事項(xiàng)進(jìn)行行政許可、驗(yàn)收，不得收取任何費(fèi)用，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。能源主管部門和有關(guān)部門不得要求接受行政許可、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的相關(guān)設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。第一百零三條 〔聯(lián)合檢查〕能源主管部門和有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互相配合，可以實(shí)行聯(lián)合檢查；分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的違法問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。第一百零四條 〔社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)制度〕任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)能源主管部門和有關(guān)部門履行職責(zé)情況提出意見和建議，并對(duì)能源違法行為進(jìn)行舉報(bào)。能源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)能源違法行為的舉報(bào)。受理的舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人。第一百零五條 〔信息公開與信用體系建設(shè)〕能源主管部門和有關(guān)部門按照能源信息監(jiān)管制度公開能源監(jiān)管信息。能源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立能源行業(yè)信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制。第一百零六條 〔能源計(jì)量〕能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)能源計(jì)量，配備能源計(jì)量器具，完善能源計(jì)量體系，能源計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。計(jì)量行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)能源計(jì)量工作的監(jiān)督管理。第十章 法律責(zé)任第一百零七條 〔政府監(jiān)管責(zé)任〕能源主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員違反本法規(guī)定，在監(jiān)督和管理工作中 ** 、 ** 、 ** 的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第一百零八條 〔管網(wǎng)開放責(zé)任〕經(jīng)營(yíng)能源輸送管網(wǎng)設(shè)施的企業(yè)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由能源主管部門責(zé)令改正；造成一方經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)責(zé)任方按日處以經(jīng)濟(jì)損失額二倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反法律規(guī)定，未履行公平、無(wú)歧視開放管網(wǎng)義務(wù)的；（二）能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的。第一百零九條 〔普遍服務(wù)責(zé)任〕承擔(dān)能源普遍服務(wù)義務(wù)的企業(yè)擅自中斷、停止履行普遍服務(wù)義務(wù)的，由能源主管部門責(zé)令改正；造成用戶經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)責(zé)任方處以損失額一倍以上兩倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第一百一十條 〔報(bào)告披露責(zé)任〕能源企業(yè)和相關(guān)單位違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由能源主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定提供報(bào)表、報(bào)告等文件、資料的；（二）提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的報(bào)表、報(bào)告等文件、資料的；（三）未按照監(jiān)管要求報(bào)送相關(guān)信息的；（四）未按照規(guī)定及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整披露相關(guān)信息的。第一百一十一條 〔執(zhí)法配合責(zé)任〕能源企業(yè)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由能源主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）在監(jiān)督檢查中不如實(shí)反映情況、提供虛假信息或者拒絕提供必要條件的；（二）妨礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的；（三）妨礙能源主管部門采取重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)的。第一百一十二條 〔橫向協(xié)作責(zé)任〕能源企業(yè)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由能源主管部門責(zé)令改正，處以二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）從事能源開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)，未依法開發(fā)共生、伴生能源礦產(chǎn)資源的；（二）能源供應(yīng)企業(yè)未依法履行其能源供應(yīng)保障義務(wù)、相關(guān)公告查詢義務(wù)的；（三）未執(zhí)行能源應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指令，不承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)的。第一百一十三條 〔強(qiáng)制信息公開〕重點(diǎn)用能企業(yè)不如實(shí)向管理節(jié)能工作的部門報(bào)告或者不向社會(huì)公布用能情況的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正，處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。第一百一十四條 〔法責(zé)銜接條款〕本法規(guī)定的處罰，由能源主管部門和有關(guān)部門按照職責(zé)分工決定。其他法律對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十一章 附則第一百一十五條 〔術(shù)語(yǔ)的法律解釋〕本法中下列用語(yǔ)的含義：（一）能源，是指產(chǎn)生熱能、機(jī)械能、電能、核能和化學(xué)能等能量的資源，主要包括煤炭、石油、天然氣（含頁(yè)巖氣、煤層氣、生物天然氣等）、核能、氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、電力和熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。（二）化石能源，是指由遠(yuǎn)古動(dòng)植物的化石演變而成的能源，主要包括煤炭、石油和天然氣等。（三）非化石能源，是指除化石能源之外的一次能源，主要包括水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?。（四）可再生能源，是指自然界中可以循環(huán)再生、反復(fù)持續(xù)利用的一次能源，主要包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?。（五）清潔能源，是指開發(fā)利用、使用過(guò)程中環(huán)境污染物和二氧化碳等溫室氣體零排放或者低排放的能源。（六）燃?xì)猓侵柑烊粴猓ê?yè)巖氣、煤層氣、生物天然氣等）、人工煤氣、液化石油氣和沼氣等氣體燃料。（七）能源企業(yè)，是指以能源的開發(fā)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存、輸送、配售、供應(yīng)、貿(mào)易和服務(wù)等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。（八）用能單位，是指購(gòu)買、使用和消費(fèi)能源產(chǎn)品的公民、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織。（九）能源開發(fā)利用，是指能源資源的規(guī)劃、勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存、輸送、交易、供應(yīng)、使用、處置和保護(hù)等活動(dòng)以及能源專業(yè)服務(wù)。（十）能源突發(fā)事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷以及其他事件。（十一）能源加工轉(zhuǎn)換，是指經(jīng)過(guò)一定的工藝流程使能源的物理形態(tài)或者能量形式發(fā)生變化、生產(chǎn)出其他能源產(chǎn)品，不包括以能源為原料生產(chǎn)其他產(chǎn)品的活動(dòng)。（十二）能源基礎(chǔ)設(shè)施，是指保障能源基礎(chǔ)公共服務(wù)的設(shè)施，包括輸配電網(wǎng)絡(luò)、石油天然氣輸送管網(wǎng)、能源儲(chǔ)備設(shè)施、能源專用碼頭、液化天然氣接收站和鐵路專用線等能源設(shè)施。（十三）能源需求側(cè)管理，是指政府或者公用事業(yè)企業(yè)單位通過(guò)采取激勵(lì)措施，引導(dǎo)用能單位改變用能方式，提高終端能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源服務(wù)成本最小化的用能管理活動(dòng)。（十四）能源審計(jì)，是指由具備資質(zhì)的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用能單位能源利用活動(dòng)的合理性和有效性進(jìn)行定量分析和評(píng)價(jià)。第一百一十六條 〔立法授權(quán)〕軍隊(duì)能源的建設(shè)管理和開發(fā)利用，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法另行規(guī)定。第一百一十七條 〔法律生效時(shí)間〕本法自 年 月 日起施行。附件2：《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》起草說(shuō)明為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，健全完善能源治理體系、推進(jìn)能源治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法（送審稿）》修改稿進(jìn)一步研究修改，形成新的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：一、制定《能源法》的必要性能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域。新時(shí)代能源發(fā)展對(duì)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式變革，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要的支撐和驅(qū)動(dòng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，能源基礎(chǔ)性法律缺位。制定《能源法》，一是推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要。面對(duì)能源發(fā)展的新形勢(shì)新問(wèn)題，黨中央提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”?！赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（微信年）》《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》及14個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃已出臺(tái)，我國(guó)能源發(fā)展改革的方向目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)亟需在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩(wěn)定性。二是促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機(jī)制的深度調(diào)整，電力、石油天然氣改革深入推進(jìn)，體制改革文件及配套文件已印發(fā)，改革工作已在全國(guó)范圍內(nèi)基本鋪開，亟待通過(guò)法律約束和制度安排，明確市場(chǎng)主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序、明晰的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。三是推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。當(dāng)前，有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系尚未完全形成；能源規(guī)劃、政策、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)代化治理手段的相互銜接未充分發(fā)揮；能源各品種協(xié)同互濟(jì)、優(yōu)化整合尚未完全實(shí)現(xiàn)，這些都需要能源基礎(chǔ)性、綜合性法律對(duì)能源結(jié)構(gòu)、能源市場(chǎng)等綜合性、全局性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，為能源現(xiàn)代化治理提供法治保障。二、擬設(shè)立的主要法律制度征求意見稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足能源發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突出，健全完善能源治理體系，助力能源高質(zhì)量發(fā)展。征求意見稿擬設(shè)立的法律制度主要有：一是通過(guò)戰(zhàn)略、規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)能源開發(fā)利用活動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展；二是科學(xué)推進(jìn)能源開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)能力；三是以保障人民生活用能需要為導(dǎo)向，健全能源普遍服務(wù)機(jī)制；四是全面推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升能源標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快能源技術(shù)進(jìn)步；五是支持能源體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)能源市場(chǎng)化；六是建立能源儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，保障能源安全；七是依法加強(qiáng)對(duì)能源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，健全監(jiān)管體系，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三、起草過(guò)程2017年以來(lái)，在原國(guó)務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織成立了專家組和工作專班深入研究、反復(fù)論證、多次溝通，在國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送原國(guó)務(wù)院法制辦《中華人民共和國(guó)能源法（送審稿）》修改稿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善，形成了征求意見稿。（原題為《國(guó)家能源局關(guān)于＜中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）＞公開征求意見的公告》）(本文來(lái)自澎湃新聞，更多原創(chuàng)資訊請(qǐng)下載“澎湃新聞”APP)

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